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    依法治國理念下專利法的修改建議

    來源:原創論文網 添加時間:2020-04-14

      摘    要: 在全面依法治國的框架下做好知識產權保護大格局頂層設計。黨的十八屆四中全會、十九屆四中全會精神和習近平總書記重要講話,都是依法治國最準確和最權威的表述,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,無論從形式上、行文規矩、還是內容上,都不能有任何含糊和偏離,脫離上述表述,無論從政治上、技術上、理論上還是實踐上都不符合我國依法治國的實際,都是與依法治國的偉大實踐背道而馳的。本文闡述了依法治國的深刻含義,并對專利法提出修改建議。

      關鍵詞: 知識產權; 法律體系; 系統工程;

      一、完整準確地理解依法治國的深刻含義

      (一)在全面依法治國的框架下做好知識產權保護大格局頂層設計

      關于依法治國,黨的十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話都有明確無誤的闡述,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,我們必須認真學習領會,以此為遵循,構建中國特色的知識產權保護大格局。

      執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式,各級政府必須依法全面履行職能,堅持法定職責必須為,法無授權不可為等這些表述都是依法治國最準確和最權威的表述,無論從形式上、行文規矩、還是內容上,都不能有任何含糊和偏離,脫離上述表述,無論從政治上、技術上、理論上還是實踐上都不符合我國依法治國的實際,都是與依法治國的偉大實踐背道而馳的。在此,我們必須頭腦清醒,把思想統一到習近平總書記的重要講話精神上來,與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

      (二)知識產權保護當然在憲法法律的范圍內實施

      毫無疑問,在我國任何一個公共服務或者監管部門的具體權力都是依據相關法律法規規定的,依據批準的三定方案履行職能,即權責法定。不同部門間的職權雖然有交叉,但主要職責是相對獨立,也是依法界定的。每一個行政部門有上下級的領導和指導關系,有不同的層級。部門之間只是協調與合作關系,有牽頭或參與部門,僅此而已。

      同一事件根據現行法律法規涉及行政管理和處罰也可能涉及刑事處罰等多個方面,涉及行政主管部門也涉及公安、法院、檢察院等國家強力部門,每個部門都在各自職權范圍內行使處罰和管理權力,屬于不同的管理和處罰階段。如根據有關法律法規給予罰款處理、或者涉嫌違法犯罪由行政管理機關移送司法機關處理等。現行的環保法、水污染防治法、水法等一系列法律法規都是先有行政主管部門處罰后,再根據法律規定和具體情節嚴重程度移送司法機關。在此主要是分工不同,處理或處罰的程度不同,不存在行政主導或者司法主導之說。
     

    依法治國理念下專利法的修改建議
     

      (三)知識產權保護是一項系統工程

      我們必須用系統工程思維解決知識產權事業發展的具體問題。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段,推動知識產權創造、保護、運用、管理和服務各方面工作深入開展。

      法律手段首先是部門職責法定,其次對違法行為必須按法律規定處理,包括行政執法和案件移送。但不是單指依靠公安、檢察院和法院的手段。

      經濟、技術手段也是廣義的行政手段或者是市場手段,發揮市場經濟的決定性作用同樣是做好知識產權工作的重要依靠,加大對侵權行為的經濟處罰就是最重要的知識產權保護手段。

      必要的行政手段是在現行法律法規沒有涉及到的領域,用行政的辦法解決管理上的真空。如各種管理辦法等,待條件成熟后上升到法律法規。

      二、對專利法修改的建議

      目前,正在對專利法進行修改,對專利法的修改是在國家現有法律體系內進行,要與現行的國家法律法規相銜接,如刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法以及正在審議的民法典等相關法律銜接。這既能突出重點,又能很好利用現行法律解決問題,大大節省立法方面的人力、物力和財力,提高立法效率,使專利法律成為現行法律體系中不可分割的一部分。

      (一)行政處罰與司法判決的明確界定和有效銜接

      現行的專利法基本上是一個專利管理方面的法律,主要還是以專利的審查授權等技術性規定為主,現在看來稱為專利管理條例更適合,這與我國專利制度實施的歷史發展過程有緊密關系。特別是第七章的有關專利權的保護內容,第59~74條,很弱,表述的內容不夠明晰,沒有明確界定行政處罰和法院判決或違法犯罪處理的部門職責范圍,在實際執法活動中引起不必要的交叉,導致保護效率不高和維權效果較差。

      界定行政處罰和司法機關各自的明確責任,行政機關在處理涉及違法事件時應及時移送司法機關。在這方面,現行法律法規等都有明確的規定,這也是必不可少的重要法律條文和法律實踐,專利法中也突出強調這樣的表述。如公安部關于受理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定中明確受理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件工作,完善行政執法與刑事司法銜接工作機制。

      一般的法律法規都規定涉嫌犯罪的移送司法機關處理。在移送司法機關前,進行了大量的行政管理或處罰工作,這既是一個界定,也是一個機制,更是一個通用的實踐。行政與司法是不同層級的管理措施,法律是底線、是最后的底線、是最終的決定。不能指望把大量的民事和經濟活動首先推到法律的面前,這既不可能解決問題,也不符合我國現行法律體系的制定原則和實踐。不可能事事找法院,若如此知識產權保護也就無法繼續了,無論政府工作還是黨的工作都是這樣,黨紀黨規也是紀法分開,也是廣義的行政與司法分開處理。這是法律法規的通用規定,無需爭論。這樣做有利于減少和化解社會矛盾沖突,同時也節約巨大的不必要的法律資源和社會資源的浪費,減輕公共財政等必要的行政成本。

      (二)制定知識產權基礎性法律的必要性和可行性

      最近,中辦國辦印發《關于強化知識產權保護的意見》提出研究制定知識產權基礎性法律的必要性和可行性。

      從目前看,現存的專利法很顯然不能適應當前我國以及國際知識產權保護發展的形勢需要,特別是具有知識產權大保護格局特點的知識產權強國建設、知識產權戰略實施、知識產權供給側改革、知識產權綜合管理改革、統一協調的知識產權大保護格局正在形成。在這種條件下,需要制定一部綜合性的知識產權保護法顯得更加緊迫更加合理。進一步明確國務院知識產權保護主管部門,對全國知識產權保護工作實施統一監督管理;縣級以上地方人民政府知識產權保護主管部門,在其職責范圍內對本行政區域知識產權保護工作實施統一監督管理。縣級以上人民政府有關部門和軍隊知識產權保護部門,依照有關法律的規定對專利、商標、植物新品種等知識產權保護工作實施監督管理,違反本法規定,構成犯罪的依法追究刑事責任。

      (三)修改相關法律法規

      對涉及到的有關專利法、商標法、版權著作權法、植物新品種等相關法律法規進行相應的修改。特別是有關刑法方面,還應加大懲罰力度。現行刑法在處罰的廣度、力度方面還比較弱,應該加大司法解釋,并推動刑法的修改,同時也要在現行的法律體系內進行知識產權法的制訂。保證與現行法律有效銜接,相互補充。既節省人力、物力和財力,又使部門職責界限清晰,發揮不同執法部門的專業特長,進而提高執法效率,使知識產權保護法構成我國法律體系中一個重要組成部分,在維護社會主義市場經濟健康發展中起到很好的保障。如應與行政訴訟法、行政復議、刑法等很好地銜接,形成封閉循環。

      三、知識產權法律體系框架

      通過上述,參考環境保護法律體系構建,建議知識產權法律建設如下圖所示。即在知識產權保護法的綜合法律之下,再分別對現行的專利法、商標法、著作權法、植物新品種法、集成電路布圖設計等相關知識產權單行法律法規進行相應的修改制定等。如專利代理等有關規定應該適時取消,釋放社會創新能量。相應的有關刑法條文進行修改或解釋。

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