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    貴州地區財政扶貧資金利用效果分析

    來源:原創論文網 添加時間:2020-02-27
      摘 要
      
      財政扶貧資金是扶貧工作最主要的資金來源,目前國家日漸重視扶貧工作,不斷提高各地扶貧資金的規模,實施多項扶貧政策,區域反貧困的成就較為顯著。與此同時,貴州省不斷改善農村扶貧工作的質量,擴大財政扶貧資金的投放規模,減貧效果較為突出。2011-2018 年間全省貧困人口共減少 895 萬人,貧困發生率由 33.4%降低至 4.3%,居民生活質量不斷提高。然而,脫貧攻堅工作大力實施的同時,財政扶貧資金效率不高的問題也不斷浮現。眾多學者在研究財政扶貧這一問題時提出,近幾年扶貧資金規模不斷增長的同時,農戶脫貧的效率并沒有顯著提高。從貴州省來看,部分深度貧困地區接受政府和社會的資金扶助力度非常大,但是社會整體發展速度仍較為緩慢,貧困戶收入情況也沒有很明顯提高。因此貴州省財政扶貧資金的使用效率引起較大的關注。本文以貴州省作為研究對象,在現行貧困線即每年人均純收入 2300 元的標準下,對財政扶貧資金的使用效率進行展開分析。

    貴州地區財政扶貧資金利用效果分析
      
      本文首先進行相關概念的界定,包括貧困的定義、扶貧資金的來源與組織、扶貧資金投入和運行機制、扶貧資金使用效率及評價等四個方面,結合當前國內外的前沿文獻展開理論研究。以目前的研究成果為本文的研究基礎,結合公平理論、公共品理論和委托代理理論展開財政扶貧資金的重要性和可行性研究。在此基礎上對貴州省財政扶貧資金的投入情況與地區國民生產情況、農戶發展情況進行數據分類處理,構建 DEA 數據包絡分析模型,計算出 2010-2016 年貴州省財政扶貧資金的效率值,得出基本結論。此外,通過實地調研一個省內貧困縣的貧困狀況和 2018 年的扶貧項目案例的相關資金投入產出情況研究,進一步佐證貴州省財政扶貧資金的使用效率問題。
      
      實證分析和案例分析均顯示目前貴州省財政扶貧資金投入規模較大,DEA 實證分析得出的綜合技術效率、純技術效率與規模效率均較高,其中扶貧資金的純技術效率于2012-2016 年持續上升,而綜合技術效率和規模效率于 2011-2012 年急速下跌后便開始緩慢回升,但最終效率值仍存在可改善的空間。由此可說明綜合技術效率下跌的原因是規模效率下降,一方面資金投入規模增加伴隨的單位扶貧資金規模降低是合理的,同時貧困標準的變化也使得資金投入產出成果弱化;另一方面則是可以改進的:部分扶貧資金投入結構與滿足貧困人口現實所需資金結構不相適應,有些產業過量投入扶貧資金而有些產業明顯投入不足,結構的調整會使得規模效率有一定的改進空間;此外,多級次的財政扶貧資金撥付使用過程中,委托代理等原因使得資金管理問題多多,這也是降低資金使用效率的重要原因之一。
      
      根據前文的實證和案例分析我們找出了影響財政扶貧資金使用效率的相關因素,并結合貴州省目前的社會現狀和資金現狀有針對性地提出優化財政扶貧資金管理的有效措施,以期提高貴州省財政扶貧資金使用效率,服務于貴州省的脫貧攻堅工作與我國2020 年全面建設小康社會偉大藍圖的如期實現。
      
      關鍵詞:  財政扶貧;資金;效率。
      
      Abstract
      
      Financial poverty alleviation funds are the most important source of funds for poverty alleviation work. At present, the country is paying more and more attention to poverty alleviation work, continuously improving the scale of poverty alleviation funds, implementing a number of poverty alleviation policies, and achieving regional anti-poverty achievements.At the same time, Guizhou Province has continuously improved the quality of rural poverty alleviation work and expanded the scale of financial poverty alleviation funds. The poverty reduction effect is more prominent. From 2011 to 2018, the number of poor people in the province decreased by 8.95 million, and the incidence of poverty decreased from 33.4% to 4.3%. The quality of life of residents continued to increase. However, while the work of poverty alleviation and hard work has been vigorously implemented, the problem of inefficient financial and poverty alleviation funds has also emerged. When studying the issue of financial poverty alleviation, many scholars have pointed out that while the scale of poverty alleviation funds has been increasing in recent years, the efficiency of farmers'poverty alleviation has not increased evidently. From the point of view of Guizhou Province,some deep-poor areas receive huge financial support from the government and the society, but the overall development speed of the society is still relatively slow, and the income of poor households has not increased significantly. Therefore, the efficiency of the use of financial poverty alleviation funds in Guizhou Province has caused great concern. This paper takes Guizhou Province as the research object, and analyzes the efficiency of the use of financial poverty alleviation funds under the current poverty line, which is the annual per capita net income of 2,300 yuan.
      
      This paper first defines the relevant concepts, including the definition of poverty, the source and organization of poverty alleviation funds, the investment and operation mechanism of poverty alleviation funds, the efficiency and evaluation of poverty alleviation funds, and the theoretical research in combination with the current domestic and international literature.Based on the current research results, this paper combines the theory of fairness, public goods theory and principal-agent theory to carry out the research on the importance and feasibility of financial poverty alleviation funds. On this basis, the data of Guizhou Province's financial poverty alleviation funds, regional national production and farmers' development are classified, and the DEA data envelopment analysis model is constructed to calculate theefficiency value of Guizhou's fiscal poverty alleviation funds in 2010-2016. Get the basic conclusions. In addition, through field research on the poverty situation of a poverty-stricken county in the province and the relevant fund input and output of the 2018 poverty alleviation project case, further evidence of the efficiency of the use of financial poverty alleviation funds in Guizhou Province.
      
      Both empirical analysis and case analysis show that the current financial poverty alleviation funds in Guizhou Province are large in scale. The comprehensive technical efficiency, pure technical efficiency and scale efficiency of DEA empirical analysis are high,and the pure technical efficiency of poverty alleviation funds is continued to rise in 2012-2016. While the overall technical efficiency and scale efficiency began to slowly pick up after a sharp decline in 2011-2012, but there is still room for improvement in the final efficiency value. This shows that the reason for the decline in the efficiency of the integratedtechnology is the decline in scale efficiency. On the one hand, the scale of the unit's poverty alleviation funds accompanied by the increase in the scale of capital investment is reasonable,and the changes in poverty standards also weaken the results of capital input and output. It can be improved. The investment structure of some poverty alleviation funds is not compatible with the financial structure needed to meet the needs of the poor. Some industries are over-invested in poverty alleviation funds, while some industries are obviously under-invested.The adjustment of the structure will make certain improvements in scale efficiency. In addition, in the process of using multi-level financial funds for poverty alleviation, entrusted agencies and other reasons have caused a lot of problems in fund management, which is alsoone of the important reasons for reducing the efficiency of the use of funds.
      
      On the basis of the above empirical and case studies, we have identified the relevant factors that affect the efficiency of the use of financial funds for poverty alleviation, and put forward effective measures to optimize the management of financial funds for poverty alleviation in the light of the current social and financial situation in Guizhou Province. With a view to improving the efficiency of the use of financial funds for poverty alleviation in Guizhou province, the work of poverty alleviation in Guizhou province and the realization of the great blueprint for building a well-off society in all respects in China by 2020 will be realized as scheduled.
      
      Key words:    financial poverty alleviation; fund; efficiency。
      
      1 引言
     
      
      1.1 問題的提出。

      
      貧困問題是當今中國面臨的嚴峻挑戰,消除貧困、實現共同富裕是現階段我國社會經濟發展的重要目標。改革開放以后,我國成立國務院貧困地區經濟開發小組,先后多次進行扶貧開發活動,歷年來取得了比較樂觀的成效。全國范圍內貧困人口數量顯著減少,同時貧困地區(尤其是西部地區)的面貌有了突破性變化。十九大會議上,習近平總書記高度認可中國在過去五年時間里財政扶貧工作取得的卓越成就,大批量的貧困人口成功脫貧、貧困發生率大幅度降低這些成果都說明了我國的扶貧政策是正確的,適合目前中國國情的。然而,隨著目前我國反貧困工作的有力開展,財政扶貧的難度卻隨之上升。截至 2018 年 12 月末,我國仍有 14 個集中連片特困地區,585 個國定貧困縣,中國大陸地區剩余貧困人口約有 1660 萬,貧困發生率還有 1.7%1。
      
      貴州是我國發展反貧困工作十分艱巨的西部大省。由于貴州省的深度貧困區縣多處偏遠山區,這些地區泥石流、山體塌方等自然災害頻頻發生,交通設施十分不便,商品貿易流通難度很大,因此最后的脫貧攻堅工作實在是“難中之難、堅中之堅”。近幾年貴州省地方政府致力于發展地方經濟,提高人民的總體生活質量。在黨中央“精準扶貧”
      
      號召的帶領下,貴州實施了一項又一項扶貧工作。財政扶貧大規模推進的同時,政府大量投入且每年成正向趨勢增長的財政扶貧資金越來越引起人們對其使用效率的關注。就目前的財政收支而言,政府為促進各項產業活動有序進行、各項職能平穩運轉采取了擴張的財政支出政策,但國內財政支出規模的逐年擴張與財政收入來源越發緊縮的趨勢需要政府快速提高資金使用效率。另一方面,貴州省也面臨扶貧難度隨貧困人口縮減而逐漸加大的問題。扶貧面臨的挑戰越來越大,而現有的財政扶貧資金增幅是有限的,在此矛盾下勢必考慮如何將財政扶貧資金發揮到最優水平,從而提高單位扶貧資金的使用效率。
      
      在過去扶貧領域的學術研究中,多數學者肯定了財政扶貧資金對減貧工作的貢獻,但也不乏有學者提出資金效率在運行中所面臨的問題,例如馬丁.拉瓦雷和 Jyotna 利用國家統計局分組數據對貴州等四個省份的貧困縣進行評估后得出結論:現階段財政扶貧資金投入的產出回報率僅為 12%2。針對這一結論,多位國內學者認為這可能還過高估計了項目結果。扶貧界越來越多專家和研究學者認為,全面評價扶貧的效果不應只看到該項工作是否達成緩解貧困的目標,而是要評價所取得的減貧效果與投入的資源相比在經濟效率方面是否合理且具有持續性。為此,本研究基于近年貴州省財政扶貧的實踐,在借鑒已有相關研究成果和方法的基礎上,制定可量化的財政扶貧資金投入與產出指標,并基于相關指標數據建立實證測算模型。此外結合實地調研一個扶貧縣的扶貧資金案例,深入挖掘財政扶貧資金使用效率的投入、使用及管理現狀,最后對貴州省的財政扶貧工作中政府的職能提供有針對性的建議。
      
      1.2 研究意義。
      
      我國財政扶貧資金的供給模式主要是從中央到地方各級自上而下的供給機制,與社會主義初級階段的現狀特點相符合。隨著貧困地區散亂分布與貧困人口逐年變化,財政扶貧資金在投入規模、投向結構、運行機制與監督管理中難免存在一些不足,還需要不斷完善。在十九大會議上,習近平總書記提出:進一步完善扶貧工作以后,我國現階段財政扶貧資金的運行狀況如何?對農村貧困人口的減貧作用如何?存在什么具體問題?如何優化財政扶貧資金的使用效率?這些都是本文將要解答的問題,因此本文的研究意義總結為以下三個方面。
      
      1.2.1 幫扶貧困人口,實現社會公平。
      
      財政扶貧資金是國家政府通過直接補助的方式幫扶貧困人口,資金一般通過各產業資金補助或者投入扶貧項目去改善群體的生存、生產環境。因此,財政扶貧資金是一種直接改善貧困人口生活水平,同時緩解貧困群體因客觀條件匱乏導致不公平現象的扶貧方式。自新中國 1949 年建國以來,貧困或深度貧困的現象在全國每個省份甚至每個地區都或多或少有發生,財政扶貧資金是反貧困工作的最根本武器,可以說其使用效率的研究意義深遠。財政扶貧是政府在市場初次分配追求效率的前提和基礎下實現的收入再分配,更傾向于注重公平。
      
      1.2.2 優化幫扶方式,提高資金使用效率。
      
      多年來扶貧工作實踐證明了扶貧資金對貧困人口有直接緩解經濟困難的作用。在財政扶貧中后期更是引入了市場化資源幫助貧困戶脫貧,使得扶貧群體來源性更廣,影響群體的輻射面更大。對于貴州省財政扶貧資金使用效率的研究,有助于我們在社會主義初級階段扶貧資金規模有限而貧困人口眾多的矛盾下,通過優化幫扶方式,提高脫貧效率。同時,對扶貧資金的運行和監管進行研究,找到制約其效率實施的主要問題和原因,有助于財政扶貧事業長效穩定地發展進行。
      
      1.2.3 構建脫貧戰略,以期 2020 年消除貧困。
      
      對目前扶貧工作的研究最根本的目的是總結經驗,吸取錯誤教訓,指導構建未來的脫貧戰略。財政扶貧工作是一項長遠而動態的過程,時期不同、人們的生活水平不同、社會的主要矛盾不同都會影響減貧工作的戰略。但無論減貧工作進行到何種程度,反貧困自有的公共屬性決定了財政扶貧資金在減貧工作中不可替代的主體地位和作用。如何建立可持續、高效率的幫扶機制,如何在現有扶貧資金規模的約束下幫助更多的貧困人口等等都是我們重點關注的問題。因此,我們致力于構建高效率的財政扶貧資金幫扶體系,與我國“2020 年現有貧困標準下消除貧困”的目標完全相符。
      
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      1.3 研究綜述
      1.3.1 國外研究現狀
      1.3.2 國內研究現狀
      1.4 研究思路和研究內容
      1.4.1 研究思路
      1.4.2 研究內容
      1.5 研究方法和技術路線圖
      1.5.1 研究方法
      1.5.2 技術路線圖
      1.6 重點、難點和創新點
      1.6.1 重點
      1.6.2 難點
      1.6.3 創新點
      
      2 相關概念和理論基礎
      
      2.1 相關概念界定
      2.1.1 貧困
      2.1.2 扶貧資金來源
      2.1.3 財政扶貧資金投入與運行機制
      2.1.4 扶貧資金的使用效率
      2.2 財政扶貧的理論基礎
      2.2.1 公平理論
      2.2.2 公共品理論
      2.2.3 委托代理理論
      
      3 貴州省扶貧現狀及多樣性需求分析
      
      3.1 貴州省貧困狀況與脫貧狀況
      3.1.1 貴州省貧困狀況簡述
      3.1.2 貴州省脫貧狀況簡述
      3.2 貴州省貧困地區的資金多樣性需求
      3.2.1 住房及家庭設施與需求
      3.2.2 基礎設施狀況與需求
      3.2.3 教育衛生狀況與需求
      3.2.4 扶貧資金多樣性需求小結
      
      4 貴州省財政扶貧資金規模投向及效率分析
      
      4.1 貴州省財政扶貧資金規模與投向結構
      4.1.1 財政扶貧資金的配置規模
      4.1.2 財政扶貧資金的投向結構
      4.2 貴州省財政扶貧資金使用效率實證分析
      4.2.1 效率評價的理論模型構建
      4.2.2 PCA 主成分分析
      4.2.3 DEA 數據包絡分析
      4.2.4 實證結果
      4.3 財政扶貧資金使用效率案例分析——以 GL 縣為例
      4.3.1 GL 縣財政扶貧基本情況
      4.3.2 GL 縣財政扶貧資金管理概況
      4.3.3 財政扶貧項目資金投入分析
      4.3.4 財政扶貧資金產出效果小結
      
      5 貴州省財政扶貧資金使用效率存在的問題
      
      5.1 資金投入決策不夠科學
      5.1.1 部分項目申報決策失誤
      5.1.2 扶貧資金瞄準識別模式較為單一
      5.1.3 短平快扶貧項目扎堆
      5.2 資金撥付使用有待優化
      5.2.1 基層扶貧人員專業素質較低
      5.2.2 扶貧項目資金整合能力有限
      5.2.3 貧困戶賦權機制不健全
      5.3 監督評價制度不完善
      5.3.1 扶貧信息公開不到位
      5.3.2 監管體系不科學
      5.3.3 資金效率評價體系有待完善
      
      6 提高貴州省財政扶貧資金使用效率的制度體系建議
      
      6.1 扶貧資金瞄準決策機制改革
      6.1.1 提高項目審批的規范度
      6.1.2 完善動態的貧困瞄準機制
      6.1.3 建立扶貧資金使用的長效機制
      6.2 扶貧資金撥付使用機制改革
      6.2.1 加強扶貧隊伍專業素質建設
      6.2.2 完善扶貧資金整合的協調機制
      6.2.3 完善“自下而上”的村民參與財政扶貧模式
      6.3 扶貧資金監督評價機制改革
      6.3.1 公開共享政府扶貧信息
      6.3.2 完善多元化的財政扶貧監督主體

      6.3.3 健全財政扶貧資金使用效率評價體系的建設

      我國 2017 年 9 月實施的《財政專項扶貧資金績效評價辦法》(財農〔2017〕115 號)文件彌補了這些年財政扶貧資金使用效率評價體系不夠健全的問題,可以說這為貴州省更好地落實財政扶貧工作提供了指導方略。但在漫漫的扶貧攻堅道路上這仍是不足夠的。我們應把財政扶貧資金使用效率評價工作細化到每一年、每個季度、每個省、每個市、每個縣甚至更細的單元,以便將扶貧工作的綜合使用效率提高。目前我國的財政扶貧資金考核標準是問題導向型的,可以說各個領域的考核標準都較為完善了,但具體而言還存在著一些問題:未能反映資金使用對可持續脫貧以及防止返貧的作用等等。這個弊端可能會導致地方政府為了提高現行的考核標準而過多增加短期見效的短平快項目。

      對此,我們可以不斷調整和完善一個硬性和隱性指標共同起作用的資金使用效率評價體系,進而確保發揮農戶參與財政扶貧的主體性。此外,貴州省各貧困縣的財政扶貧資金使用效率評價指標體系應根據具體情況進行構建,不能一概而論。針對某些貧困縣存在的由于攀比扶貧成果而故意夸大事實的情況,評價體系的確立還需要加強信息公開和內外部監督的力度,從而確保各地方政府輸出的財政扶貧資金使用效率是客觀正確的,與當地減貧情況相符的。

      參考文獻

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